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 索 引 號 20190731002612-002  公開方式 主動公開
 信息名稱 西寧市城中區人民政府關于印發《2019年城中區農村人居環境整治村莊清潔行動方案》的通知
 公開日期 2019-07-31
西寧市城中區人民政府關于印發《2019年城中區農村人居環境整治村莊清潔行動方案》的通知
 

總寨鎮政府、各街道辦事處,區政府各部門:

《2019年城中區農村人居環境整治村莊清潔行動方案》經區政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

西寧市城中區人民政府

2019年7月31日

2019年城中區農村人居環境整治村莊清潔行動方案

根據《關于印發2019年西寧市農村人居環境整治村莊清潔行動方案的通知》(寧農辦字〔2019〕1號)文件精神,按照市委農辦及市農業農村局《關于西寧市農村人居環境整治工作分工方案的通知》要求,結合《西寧市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》《城中區農村人居環境整治三年行動實施方案(2018-2020年)》,特制定本行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定不移落實鄉村振興戰略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持農業農村優先發展,全面貫徹落實“一優兩高”,以助力鄉村振興為主題,聚焦農民群眾最關心、最現實、最急需解決的村莊衛生難題,抓重點,補短板,強基礎,有力有序推進農村人居環境整治村莊清潔行動,努力開創綠色發展樣板城市、新時代幸福西寧中區篇章建設新局面,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

二、行動目標

以解決農村人居環境“臟亂差”等突出問題為重點,廣泛宣傳、群策群力,集中力量在全區范圍內開展以“三清一改治六亂”為重點村莊清潔整治行動,掀起全民關心農村人居環境改善、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮。從2019年起,通過一年集中整治,基本實現全區32個行政村村內房前屋后和村莊環境干凈、整潔、有序,雜物堆放整齊,農業生產廢棄物和畜禽糞污得到無害化處理或資源化利用,通行條件得到改善,村容村貌明顯提升,文明村規民約普遍形成,長效清潔機制逐步建立,村民清潔衛生文明意識普遍提高,農民群眾生活品質全面提升。2019年,全面推進農村生活垃圾治理,對生活垃圾處理的村莊占比達到90%;積極開展農村污水治理,生活污水處理率達到11%;深入推進農村廁所革命,完成鄉村公共廁所建設13座,完成農村農戶廁所建設156座,衛生廁所改造普及率達到85%;有效提升村容村貌,通村社道路基本硬化率達到98%。

三、基本原則

(一)鎮辦主抓、層層推動。鎮、辦為責任主體,鎮、辦、村主要負責人為“一線總指揮”,層層負責抓落實,及時做好村莊清潔行動部署動員、督促指導等工作。

(二)因地制宜、標本兼治。立足本地自然資源稟賦、經濟社會發展水平等,把治標和治本有機結合起來,合理設定行動目標,科學確定重點任務,穩扎穩打、漸次推進,不搞“一刀切”,不搞層層加碼,杜絕形象工程、政績工程。

(三)村為單位、農民主體。以村為單位,村“兩委”為第一責任主體,強化宣傳發動、組織實施、監督檢查等,組織動員農民群眾自覺行動,保持村莊內部持久清潔。

(四)多方參與、健全機制。提高社會各方參與工作積極性,統籌各有關部門各負其責,切實加強統籌協調,強化監督考核激勵,形成上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制。

四、主要內容

為進一步推進城中區農村環境衛生整治工作進程,廣泛宣傳、群策群力,針對當前影響農村環境衛生的突出問題,在深入調研和廣泛論證的基礎上,結合我區實際,集中力量在全區開展以清三堆、治六亂、添綠色為重點的“三清一改治六亂”行動和城鄉一體化行動,掀起全民關心農村人居環境改善、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的熱潮。

(一)清理農村生活垃圾。一是全面清理村莊內、溝渠內、道路兩側、村莊周邊積存的建筑和生產生活垃圾。給各村農戶配備垃圾收集容器,將垃圾進行袋裝化后投放到收集容器。由各村保潔員負責每天定時將村內生活垃圾(包括農戶垃圾桶和村內果殼箱)集中收集到各村垃圾中轉站或垃圾斗,并每天保潔,做到村內垃圾“日產日清”。由各鎮辦負責,結合本轄區環境、交通狀況等各方面因素,統籌農村環衛資源,將離主城區較近的村內垃圾轉運至垃圾場,集中進行無害化處理。距離主城區較遠的村莊將垃圾運至垃圾中轉站進行壓縮,由鎮(辦)或區市政公用服務中心環衛車隊每日定時運輸至垃圾場。垃圾轉運要做到日產日清、封閉轉運,避免造成二次污染。二是徹底清理房前屋后的糞便堆、雜物堆,解決“鄉村周邊、沿村公路、景區圍村”和村內“臟、亂、差”問題,實現村莊周邊無垃圾積存、街頭周圍無垃圾的目標。禁止城市向農村堆棄垃圾,防止城市垃圾“上山下鄉”。三是由區城管部門牽頭,區生態環境局、區市政公用服務中心、區農業農村和扶貧開發局及涉農鎮辦參與,制定相應的考核辦法,每月對各村環衛一體化建設和實施工作進行考核。日常督查考核由各涉農鎮辦負責開展,集中力量、限定時間、不留死角。

(二)清理村內溝(塘)渠。推動農戶節約用水,宣傳農村生活污水治理常識,引導農戶規范排放生活污水,提高生活污水綜合利用和處理能力。以房前屋后河塘溝渠為重點,清理水域漂浮物。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施對村莊周邊的黑臭水體進行綜合治理。

(三)清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。全面清理畜禽糞便、地膜殘留、農作物秸稈等減少農業面源污染問題。嚴格按照規定處置病死畜禽尸體和農藥獸藥包裝廢棄物。積極開展農業清潔生產技術示范,開展以測土配方施肥、蔬菜廢棄物堆漚肥處置等為主的農業清潔生產技術示范推廣,擴大秸稈還田腐熟技術推廣規模。深入開展規模化畜禽養殖場、養殖小區糞污綜合治理,規范畜禽散養行為,減少養殖糞污影響村莊,從源頭上避免養殖糞污亂排亂堆。

(四)改變影響農村人居環境的不良習慣。加強健康教育工作,通過知識講堂、小喇叭、宣傳冊、微博、短信、宣傳欄、文化墻和板報等多種形式廣泛宣傳衛生習慣帶來的好處和不良衛生習慣帶來的危害,提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約,強化社會輿論監督,引導農民群眾自覺形成良好的生活習慣,從源頭減少“三堆六亂”等不文明、不衛生的現象。

(五)全面治理村莊“六亂”。從源頭治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、污水亂潑、垃圾亂倒、畜禽亂跑等影響農村人居環境的現象,推進公共空間整治,及時整理農家庭院、房前屋后、墻根角落的家什雜物,整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等物品,達到庭院內外整潔有序,與周邊景致和環境協調一致。改變農村生產生存環境,提高農民群眾生活質量。

五、工作要求

(一)壓實工作責任。加快城鄉環衛一體化,健全城鄉環衛長效化管理機制,提升農村環境整治成果,著力改善城鄉人居環境。區委農辦負責統籌協調、組織推動、政策保障和督導考核。相關單位要將此項工作列入重要議題,安排部署、壓實責任,拿出切實管用的措施,確保有人管、有人干、有成效。鎮辦要以行政村為單位,全面抓好落實,建立工作臺賬、明確工作責任,落實到崗到人。

(二)突出重點工作。圍繞解決村莊“臟亂差”問題,根據本地農村人居環境實際,按照不同的區域特點、推進難度、時間節點、責任分工等,明確村莊城鄉一體化目標任務。要根據實際情況,開展內容更為豐富的整治活動,基礎條件較好的村莊可擴展工作領域,加快工作進度,提高村莊管理水平,達到環境改善、美麗宜居等標準。條件一般或基礎條件薄弱的村莊總體要達到干凈、整潔、有序標準。

(三)開展集中整治。要利用春季農耕或冬季農閑時節以及五一勞動節、中秋節、建國70周年大慶等關鍵節點,組織開展村莊環境衛生集中整治。采取措施,加強市民文明素質提升,深入開展文明交通、文明餐桌、文明禮儀等居民文民素質教育活動。同時可通過舉辦集中整治啟動儀式,開展集中整治現場觀摩等方式,結合當地風俗習慣,開展形式多樣、內容豐富的宣傳動員,以思想道德建設和法制宣傳教育為重點,充分利用轄區青年志愿者這一有效力量,多次進行宣傳和教育引導,讓廣大居民有環保意識,持續實施城鄉居民文明素質教育工程,提升市民文明行為,并提高村民環境衛生意識,鼓勵群眾講衛生、樹新風,摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,使優美的生活環境、文明的生活方式成為群眾的內在自覺要求,激發農民自愿參與村莊清潔行動的內在動力。

(四)統籌協調推進。堅持抓緊抓實、善作善成、階段部署、滾動實施。聚焦農村突出的環境衛生問題,集中實施城鄉一體化行動,提升村容村貌。要把村莊清潔行動、城鄉一體化工作與正在開展的高原美麗鄉村建設、環境綜合整治、農村“廁所革命”、農村危舊房改造等工作有機結合起來。同時狠抓農村精神文明建設。充分調動村“兩委”推進農村精神文明建設的主動性,以提高農民文明素質為根本,以改善環境質量為突破口,以農村陣地建設為著力點,開展形式多樣、內容豐富的農村精神文明建設活動,統籌安排,同步推進,合力攻堅,助力鄉村振興戰略實施,全面推進村莊城鄉一體化工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各涉農鎮(辦)是村莊清潔行動工作的責任主體,主要負責同志為本地推動村莊清潔行動的“一線總指揮”,要親自部署、親自動員、親自推動。涉農鎮辦要深入到村,抓好具體工作的實施。村級黨組織要充分發揮戰斗堡壘作用,黨組織書記是本村第一責任人,要切實發揮模范帶頭作用,積極發動群眾、組織群眾,確保各項整治任務落地見效。組建由涉農鎮辦、區農業農村和扶貧開發局、區生態環境局、區城市管理人員組成的農村人居環境整治小組,加大巡查力度。

(二)強化部門責任。建立部門間工作協調推進機制,結合部門職責確定村莊城鄉一體化的牽頭部門和分工實施部門。區城管局為村莊城鄉一體化牽頭部門,負責履行區城鄉環衛一體化領導小組辦公室工作職責;協調和指導各涉農鎮辦做好城鎮地管理工作;駐鎮辦城管中(分)隊積極做好本轄區“門前三包”區域責任制工作;駐鎮辦城管中(分)隊做好轄區戶外廣告設置和整治工作;配合涉農鎮辦和相關部門開展各類集中執法整治工作。農業農村和扶貧開發負責結合工作職責,積極參與農村環衛一體化制度制定、考核等工作;指導、幫助涉農鎮辦做好農村環境衛生清理、整治和長效化工作;做好農村地區河道環境衛生工作;向上級部門爭取農村環境衛生專項資金,支持環衛一體化工作。涉農鎮(辦)負責轄區內的城鄉環衛一體化具體實施工作;負責每周不定時對村環境衛生的巡查暗訪、督促整改,每月通報一次督查結果;建立巡查制度,發現問題及時解決;負責對全鎮(辦)垃圾清掃的日常監督、考核,確保保潔、清運效果;負責對村保潔員的聘用、管理、培訓、考核及辭退工作;確保獎懲公開、公正;負責聘請環衛監督員對轄區各村的環衛工作進行監督、檢查;負責轄區河道、溝渠衛生,落實河湖長制工作。各村負責建立村級城鄉環衛一體化管理網絡,明確由各村支部書記具體負責城鄉環衛一體化工作;宣傳城鄉環衛一體化有關法律法規和政策,把城鄉環衛一體化日常監管制度納入《村規民約》,增強村民的環境衛生意識;負責本村清掃員的推薦、使用,合理劃分責任區域,嚴格落實環境衛生清掃保潔制度,按要求合理設置垃圾收集點;對本村環境衛生進行監督檢查,每日至少巡查一次,發現問題及時提出整改意見并督促整改;推廣完善“門前三包庭院達標”責任制,推薦“綠色家庭”,提高群眾的自律意識;積極創建城鄉環衛一體化示范村,村容村貌干凈整潔。區市政公用服務中心負責對各鎮辦環衛工作進行指導,確定各村清掃范圍、清掃員和環衛監督員數量,并提供幫助;根據各村道路清掃面積、人口密度、道路布局等情況,按照合理間距在村級主干道放置果殼皮箱和垃圾收集容器;按照每村一座垃圾收集房或中轉站的標準,足額配備農村環境衛生基礎設施;根據清掃員人數配備村用人力或電動垃圾清運車;及時清運農村中轉站或垃圾點生活垃圾;對各村環衛工作進行巡查檢查,及時督促整改存在的問題;向上級部門爭取農村環境衛生專項資金,支持環衛一體化工作。生態環境負責結合工作職責,積極參與農村環衛一體化制度制定、考核等工作;指導、幫助涉農鎮辦做好農村環境衛生清理、整治和長效化工作;做好農村、轄區河道、溝渠環境保護工作,防止發生嚴重污染事件;做好農村的環保執法工作;向上級部門爭取農村環境衛生(整治)專項資金,支持環衛一體化工作。

(三)完善監督考核。將人居環境整治工作成效納入目標考核,實行“日常督導、每月考核通報”的工作制度。建立督導機制,逐級建立工作臺賬,加強日常動態巡查監督,對工作進展情況實行每月一通報,年終將村莊城鄉一體化工作納入到農村人居環境整治考核內容,組織開展考核。對年終考核排名靠后的村莊給予通報批評,對工作嚴重滯后的鎮辦主要負責人進行約談,結果報區委區政府。

(四)構建長效機制。鼓勵鎮(辦)建立健全村莊公共環境保潔制度,推動形成民建、民管、民享的長效機制。鼓勵進一步完善村規民約,明確村民維護村莊環境的責任和義務。結合村莊實際,將村莊環境衛生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗等要求納入村規民約,約束村民行為,并增加農村保潔員隊伍的管理和服務質量提升的內容。通過群眾評議等方式褒揚鄉村新風,批評督促并糾正不良風氣和陋習,引導農民群眾自我約束、自我管理、自我提高、自我改善。明確村民維護公共環境責任,庭院內部、房前屋后環境整治由農民自己負責,實行“門前六包”;村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主,鼓勵村民義務投工投勞開展清理。同時,指導鎮辦因地制宜、分門別類制定完善生活垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升相關技術模式、施工建設、運行維護等標準規范。考慮劃撥專項資金用于村莊清潔工作。鼓勵各村結合實際,制定農村生活垃圾治理辦法、鄉村清潔辦法等制度。

(五)營造良好氛圍。要廣泛宣傳造聲勢,充分利用電視、報紙、網絡、橫幅、宣傳彩頁、宣傳海報、村務公開欄等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳,廣泛宣傳推廣各地區好典型、好經驗和好做法,努力營造全社會關心支持村莊清潔行動的良好氛圍。

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